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【高房價課題】趨勢

臺灣高房價的居住正義問題近年一直是政府與民眾重視的焦點之一,整體住宅市場長期處於高自有率與高房價的情境,而從研究發現房地產是造成不公平的重要來源,有錢人的財富資本所得占比高,而其中來自「土地交易」產生的貧富差異效果更高,且此財富效果的優勢會影響到下一代,形成富者愈富的父酬世襲 (patrimonial) 現象,高房價形成財富不均與城鄉差距擴大的問題,並引申出世代差異與世代不公等議題。

綜觀臺灣整體住宅市場概況,針對房價趨勢變化從新推個案市場(預售屋)及中古屋市場兩方面觀察,依據圖 1 顯示 2021 年第 3 季國泰房地產價格指數全國可能成交價為 134.69,相較於 2003年Q3 全國可能成交價為 61.63,近 20 年全國房價已經漲 2 倍。過去認為高房價問題主要是北部區域或臺北市,但近 20 年來的高房價問題已延伸至南部區域。臺北市 2021 第 3 季 123.61,2003 第 3 季 44.57,漲幅近 2.77 倍。臺南市 2021 第 3 季 155.00,2003 第 3 季 55.02,漲幅約 2.82 倍;高雄市 2021 第 3 季 138.10,2003 第 3 季 56.85,漲幅約 2.43 倍(圖 2)。雖然各都會區漲幅有差異,但趨勢皆為上漲,且南部區域與臺北市漲幅皆超過全國,臺南市甚且超過臺北市,顯示高房價問題已不再是單一城市的現象。

圖 1 全國及臺北市國泰房地產價格指數
圖 1 全國及臺北市國泰房地產價格指數
圖 2 臺南市及高雄市國泰房地產價格指數
圖 2 臺南市及高雄市國泰房地產價格指數

國際上通常以房價所得比衡量房價可負擔性,依據 2021 年第 2 季內政部發佈之房價負擔能力指標(圖 3),全國房價所得比為 9.07 倍,六都中高於全國平均值的是臺北市 15.79 倍、新北市 12.13 倍及臺中市 9.87 倍,顯示居住消費成為人民生活重擔。由於負擔不起高房價,租屋逐漸需求增加,似乎也帶動著租金上漲,根據行政院主計總處全臺租金指數顯示,以 2016 年為基期,最新公佈之 2021 年 11 月已上升至 104.94,近 5 年期間每月連續上漲,隨之而起的租金上漲,使租屋成為沉重負擔,進而開始面臨租不起或租不到的問題。

圖 3 房價所得比趨勢
資料來源:內政部。
圖 3 房價所得比趨勢
資料來源:內政部。

自疫情發生之後,臺灣與新加坡面臨相同的房價上漲問題,2020 年至今臺灣已經實施幾波健全房市方案,但不動產投資風氣仍盛行,央行於 2021 年底推出第四波管制措施,持續針對自然人購置高價住宅貸款及第 3 戶(含)以上購屋貸款、購地貸款、餘屋貸款及工業區閒置土地抵押貸款降低最高貸款成數。

未來 10 年需要面對的重要問題

新加坡在發展成全球化的城市過程中,也成為名列前茅的貧富不均富裕國家。其財政部長於 2022 年 2 月 18 日公布「2022 財政年度預算案聲明」時,宣布了幾項開闢稅收來源的措施,也提到調高累進稅使高所得收入者,以及擁有多間住宅的屋主,未來需付出更高的稅賦。目的除了是要解決近年因對抗疫情造成財政赤字,替政府開源,同時也協助解決長期以來的社會不平等問題。

近年應高房價問題各部會雖已提出多項抑制房價或健全房市的措施,但其成效仍待循證數據檢驗。高房價造成的財富不公平與城鄉空間資源不均現象,均可能造成未來社會更嚴峻問題,為避免大量財富更集中於少數人,如何對此關鍵課題提出更有效的政策,是政府部門亟需積極面對的課題。


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