◎ 吳美辰＊ （財團法人工業技術研究院副研究員）
為因應氣候危機，全球紛紛推行淨零轉型。由於其他部門的轉型成效也會受到能源部門的影響，因此在眾多部門中，以能源部門的轉型最為關鍵(ILO, 2022)。而在全面的淨零轉型下，整體經濟與社會結構勢必會產生重大轉變，除了因為轉型而產生「新的不平等」，體制中「既有的不平等」也往往使得脆弱族群在面對氣候災害或是轉型過程中，承受不成比例的負擔（劉仲恩，2022）。為了減輕能源轉型過程所產生的負擔，「公正轉型」的概念逐漸受到重視。2015年巴黎協定關注勞動力的公正轉型，2016年聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第26次締約國大會(COP26)中，多國共同簽署公正轉型宣言，後續於COP27、COP28中公正轉型亦皆列為重要議程，可見公正轉型在淨零轉型過程的必要性已成為全球主要共識。
公正轉型並無一致的定義，「不遺落任何人」（leave no one behind）為時常提起的核心價值；而常見的架構則是以肯認正義（Recognition justice）、程序正義（Procedural justice）與分配正義（Distributive justice）三點原則。肯認正義旨在確認淨零轉型可能牽連的所有利害關係族群，包括正確確認與區分利害關係人；程序正義著重確保利害關係人能有足夠管道並有意義地參與轉型決策和實踐過程；最後，分配正義旨在確保經濟體在淨零轉型過程中，利害關係人因轉型決策受益或受損的公平性（Heffron and McCauley，2018；Banerjee and Schuitema, 2022）。以下以韓國忠清南道之公正轉型基金為例，以上述公正轉型原則框架檢視能源轉型政策。
忠清南道人口約210萬人，為韓國的工業與製造業重鎮之一，由於其對能資源耗用的高度需求，韓國多數的燃煤電廠均設於此。2020年韓國中央政府提出《第九次電力供需基本計畫》(제9차 전력수급기본계획)，明訂2034年以前要淘汰境內30座燃煤電廠，其中即有14座燃煤電廠坐落於忠清南道，勢必對該區域產業、就業與民生等各面向造成重大衝擊。
對此，韓國忠清南道提出《公正轉型基金設立及營運條例》(충청남도 정의로운 전환 기금 설치 및 운용에 관한 조례)，基金用途包括基金會本身設立與營運、公正轉型的社會溝通計畫、能源轉型區域影響分析、與支持工作穩定或工作轉型相關的業務(如協助就業、再就業培訓、就業安置等)、能源轉型領域招商、支持小企業、新興能源與再生能源產業之發展等。同時需設立基金管理委員會，其任務為制定資金使用範疇及目標項目、制定資金管理計畫、撰擬結算報告與資金管理業績分析等。條例中規定委員會組成須包括忠清南道政府司法和公正轉型辦公室主任、能源轉型和公正轉型專家、能源轉型區域內的利害關係人(如發電業、工會、社會團體及居民)、具有基金管理或基金相關領域專長的專家。
綜觀此公正轉型基金條例，其規範基金管理委員會將包含利害關係人，且基金的用途包含相關的區域影響分析、社會溝通計畫等，具肯認正義內涵；而利害關係人可藉由基金管理委員會，制定基金使用範疇與目標、基金管理等，則符合程序正義之內涵；最後，基金的用途規劃，則為分配正義的概念。
然而，儘管條例的架構具有公正轉型原則的色彩，忠清南道是否能藉公正轉型基金確保其能源轉型過程真正落實公正轉型仍未可知，舉例而言，如何設定其公正轉型的社會溝通計畫目標與評估成效、如何識別利害關係人並保障其有意義地參與、如何分配各事項投入資源等，均會影響實施成效，須持續檢視並修正路徑。除此之外，能源公正轉型需視各國能源政策目標、發展與文化脈絡而定，近年各方提出來自不同觀點之提醒，例如現有研究與框架多以已開發國家或歐美、西方視角為基礎（McCauley, 2019；García-García et al., 2020）。本文僅概略分析，公正轉型須納入多方觀點、謹慎規劃與推行。
參考文獻
劉仲恩（2022）。初探臺灣氣候變遷調適的公平正義。台灣永續棧第五期電子報。
Banerjee, Aparajita, and Geertje Schuitema. 2022. “How Just are Just Transition Plans? Perceptions of Decarbonisation and Low-carbon Energy Transitions among Peat Workers in Ireland.” Energy Research & Social Science, Vol. 88, 102616.
García-García, P., Carpintero, Ó., Buendía, L. 2020. “Just energy transitions to low carbon economies: A review of the concept and its effects on labour and income” Energy Research & Social Science, Vol. 70, 101664.
Heffron, Raphael, and Darren McCauley. 2018. “What is the ‘Just Transition’?” Geoforum, Vol. 88, pp. 74-77.
International Labour Organization and LSE Grantham Research Institute for Climate Change and the Environment. 2022. Just Transition Finance Tool for banking and investing activities.
McCauley, D. 2018. “Reframing decommissioning as energy infrastructural investment: A comparative analysis of motivational frames in Scotland and Germany.” Energy Research & Social Science, Vol 41, pp. 32-38.
U-LEX(Aug, 2022)。충청남도 정의로운 전환 기금 설치 및 운용에 관한 조례（公正轉型基金設立及營運條例）。https://reurl.cc/QZQ3Ob
대한민국 국회도서관(Dec 29, 2020)。제9차 전력수급기본계획(2020-2034) 확정·공고(第九次電力供需基本計畫)。https://nsp.nanet.go.kr/plan/subject/detail.do?nationalPlanControlNo=PLAN0000032442
＊ 財團法人工業技術研究院副研究員，Email：[email protected]。