◎ 陳揚中 （銘傳大學公共事務與行政管理學系助理教授）
自 1997 年政府啟動「電子化/網路化政府中程計畫」以來，數位治理與電子化政府的發展持續推進。基於對數位建設、行政數位化、數位服務與數位民主的重視，近年來政府更積極關注政府資料開放與資料治理，無論中央或地方政府皆投入相當資源於行政資料管理與應用，為循證決策的發展奠定良好基礎。例如，政府建立了政府資料開放平臺、國家發展委員會政府計劃資料庫（GDB）、財政部財政資訊中心、衛生福利部健保資料庫與衛生福利資料科學中心、勞動部勞動資料科學中心、內政部社會經濟資料服務平臺及內政大數據資料庫等行政資料庫，這些資料資源對我國行政管理與循證決策的推動具有重要貢獻。
以內政部統計處為例，內政部統計處是政府機關中率先由統計單位主導數據分析與決策應用的機構。意識到大數據分析與循證決策對國家政策與公共服務的潛在價值，該單位於2017 年底正式推動「內政大數據連結應用專案計畫」。該計畫配合內政部資訊向上集中政策，建置集中化取用環境，統整截至2017年底的798個資訊系統與875個資料集，並制定標準化作業機制（如業務議題診斷表、業務資料清洗表），以確保經驗傳承。此外，內政部統計處亦成立「內政數據分析決策應用工作小組」，設計跨單位提案機制，促進循證決策分析與部門間協作（內政部統計處，2018：3-5）。
內政部主管的行政資料涵蓋戶政、地政、民政、營建、消防、警政、移民、國土管理、人民團體管理等多個領域，提供豐富的政策研究基礎。2018年6月修正通過的《統計法》進一步強化 行政資料統計功能、優化統計調查環境、加強個別資料保密與提升統計資訊發布效力，其中第18條對統計單位推動大數據、資料取得與串聯提供法規支持（饒志堅，2019：12-13）。同年，內政部統計處透過 「內政數據分析決策應用工作小組」 培訓成果，進行「無殼青年家庭與家戶組織型態」、「新住民群落與居住生育狀況」、「交通事故天地人事特性預防」、「潛在風險住宅分佈情形」等四項重點議題的分析，以支援政策決策（內政部統計處，2018：19-21）。
2019年，內政部統計處建置「內政大數據分析應用作業平臺」，並訂定「內政大數據資料應用管理要點」及「內政大數據資料申請使用作業要點」，對外開放去識別化的模擬資料，促進外部研究應用。2020 至 2022 年間，該單位進一步推動跨域資料連結，包括：將內政大數據整合財政部房屋稅籍、臺電、臺水、移民署新住民等資料；攜手三大電信業者建置電信信令人口統計資料；首創地址識別碼，推動串連各單位大數據資料應用。
2023年，內政部正式建置 「內政大數據服務平臺」，連結 社會經濟資料服務平臺、社會經濟統計地理資訊網、戶政司人口統計資料、不動產資訊平臺 等資源，並展示歷年計畫與資料治理成果。截至2024年，內政統計處已整合超過115個跨域資料集，每年持續更新超過2,300萬筆戶籍人口資料、4,700萬筆房屋稅籍資料、1億筆戶籍建物與村里門牌資料，並執行28項循證分析案例（內政部，2024）。其中經典案例包括：以機器學習訓練模型修正模型，主動預測極具長照需求長者的「銀髮安居計畫」；藉由空間分析技術建立長照資源供需評估模式的「資源分配智慧導航」；利用電信信令人口統計資料掌握真實人流，進而發展多元應用的「電信人流智慧共享」等執行案例。
圖1 內政部統計處推動循證決策之重要計畫與行動大事紀
資料來源：自行整理。
內政部統計處的數據治理與循證決策發展，除仰賴統計專業團隊與適切法規外，亦受惠於領導層支持、計畫性策略、團隊培訓與跨部門合作。內政部統計處處長饒志堅（2020：74、78）便指出，組建工作小組並密集推動專案計畫，已形塑從上到下皆十分重視大數據連結應用的組織文化；系統性地推動計畫並結合業務、資訊與統計的深度合作模式，更開展出政府循證分析應用的新風貌。然而，現行中央部會間在資料中心建置、管理與串聯應用上缺乏統一政策與規範，跨機關資料取用與授權仍仰賴個別部會自行訂定機制，缺乏系統化的審查與授權程序。此外，政府資料庫內部仍包含大量涉及隱私的機敏資訊，如何在保障隱私的前提下促進資料共享，仍是一大挑戰。
對於複雜社會議題、現況分析與政策效果評估，若能整合原始行政資料，並進行跨機關串聯與長期追蹤調查，將有助於獲取更全面的政策證據。然而，目前跨部會資料授權與交換機制仍待強化。未來應建立國家級行政資料取用與交換機制，確保資料共享有法規依據，持續發展跨機關資料交換標準與格式，提升資料互通性，也要強化跨機關合作，落實循證決策模式。在政府數位轉型與大數據應用深化的大環境下，如何進一步優化行政資料治理、促進循證決策、保障數據安全與個資保護，將成為未來政府治理的重要課題。
參考文獻
內政部（2024）。內政大數據服務平臺。2024年12月20日，網址：https://stat-moibd.moi.gov.tw/
內政部統計處（2018）。創辦內政大數據連結應用專案計畫。107000000AU130002。內政部統計處。
饒志堅（2019）。統計法與數據連結應用－以內政大數據為例。主計月刊，763，12-17。