◎ 董祥開 （國立政治大學公共行政學系副教授）
承前篇「人力資本運用的基礎建設(上)」之內容，本篇將接續介紹美國聯邦政府文官意見調查（Federal Employee Viewpoint Survey，以下簡稱FEVS）的調查方式、對象及主題。FEVS的首次調查始於2002年，以兩年為一個週期；到2010年時，由於調查技術純熟、問卷填答者熟悉、以及實務上需要更為即時的資料，故將調查週期改為每年一次。
為詳細說明其內容，本篇以最新一期的調查（2023年）為例。FEVS以普查方式進行，調查範圍共涵蓋86個美國聯邦政府機關，其中包括10個超大型機關、9個大型機關、16個中型機關、29個小型機關、以及22個超小型機關。[1]調查以OPM所管理的EHRI-SDM人事資料庫的人員為底冊，排除政治任命者、承包商和非聯邦雇員等人員，針對非政治性、非季節性、全職及兼職的聯邦員工進行調查，共寄發問卷給1,609,839名聯邦政府員工，最後共有625,568名員工完成調查，有效樣本回收率約為39%（U.S. Office of Personnel Management, 2023）。
該年度的調查共可分為12大類，其中包括19題基本人口統計問題（如性別、年齡、教育程度、職位、年資等）以及91題的主要調查問題，主題包含工作經歷、工作單位、主管、領導力、滿意度、工作彈性等，題目均以李克特五點尺度進行衡量，量表文字描述共計三類：（1）非常同意、同意、既不同意也不不同意、不同意、非常不同意；（2）非常滿意、滿意、不算滿意也不算不滿意、不滿意、非常不滿意；（3）非常好、好、一般、差、非常差。根據各題的回應，分析結果呈現「正面（非常同意、同意）、中立（既不同意也不不同意）、負面（不同意、非常不同意）」等三種回應的比例，回答「不知道」或「無法判斷」者則不列入計算（U.S. Office of Personnel Management, 2023）。
其中，為了瞭解聯邦政府雇員的工作狀況，並改善現行管理措施，FEVS會定期評估員工發展的相關指數，以2023年為例，FEVS即發展了「四大指數」：（1）員工敬業度指數（Employee Engagement Index, EEI）：EEI主要在衡量有利於員工敬業度之關鍵條件（如有效領導、有意義的工作、學習機會等），由15個題項所組成，共分成三個次指數（sub-indices），分別為有效領導的領導者（leaders lead）、主管（supervisors）以及內在工作體驗（intrinsic work experience）。（2）員工滿意度指數（Global Satisfaction Index, GSI）：GSI主要在衡量員工對與工作相關因素之滿意度，包括工作（job satisfaction）、薪資（pay satisfaction）、組織（organizational satisfaction）以及是否會推薦其組織為良好工作場所（recommend organization）等四個面向。（3）績效信心指數（Performance Confidence Index, PCI）：績效信心指數在衡量員工認為其組織在未來擁有競爭力的程度，包括被大眾認可的創新能力、高品質的產品或服務等，為綜合評估聯邦雇員對其工作單位在達成目標或工作能力上的指標。（4）多元、公平、共融與可及性指數（Diversity, Equity, Inclusion, and Accessibility Index, DEIA Index）：DEIA的出現，主要在落實第14035號行政命令，該指標共由13個題項所組成，分成四個次指數，綜合評估其組織政策及實務運作上的成果表現。
從2003起，FEVS的調查結果，會進一步被整理成「聯邦政府最佳工作場所」（Best Places to Work in the Federal Government）報告，用以呈現各美國聯邦機關及所屬部門的情況。FEVS的優勢在於，其中不僅有每年固定的調查項目，像是績效管理、工作滿意度、有效領導等，能夠讓研究者及管理者進行長期的觀察比較，藉此了解人員在不同時間點的態度及看法變化，亦有針對特定目的所設計的調查主題，例如資安風險、行政裁量權、DEIA等議題，對於掌握當前社會和組織管理的最新趨勢有相當大的幫助，有利於提高政府回應性。
U.S. Office of Personnel Management (2023). 2023 Federal Employee Viewpoint Survey Results: Governmentwide Management Report. U.S. Office of Personnel Management. Retrieved September 24, 2024, from https://www.opm.gov/fevs/reports/governmentwide-reports/governmentwide-reports/governmentwide-management-report/2023/2023-governmentwide-management-report.pdf
[1] 在FEVS整體報告中，關於各機關的調查結果會依照其規模大小進行分組，共區分為五類：超大型、大型（機關人數10,000至74,999人）、中型（機關人數1,000至9,999人）、小型（機關人數100至999人），以及超小型（機關人數100人以下）。