◎ 董祥開 （國立政治大學公共行政學系副教授）
績效管理與績效評估始終是各國政府行政革新的重要工作之一。然而，公部門在管理上經常會面臨人力資本運用及管理困境，例如人力甄補與陞遷過程過於冗長、對人員激勵的工具有限、無法有效區分績效良好與不良的員工、員工工作士氣難以有效提升等問題。而美國聯邦政府為了因應上述困境，認為對每一個聯邦政府的機關來說，最關鍵且基本的是應該要從「掌握自身人力資本的狀況」開始做起。有鑑於此，美國人事管理局（U.S. Office of Personnel Management，以下簡稱OPM）[1]從2002年開始，即開始進行「聯邦人力資本調查（Federal Human Capital Survey，以下簡稱FHCS）」的意見蒐集工作，嘗試從建立資料（data）的角度來強化機關自我檢測人力資本情況的能力。
FHCS於剛開始執行時，以每兩年一次的頻率進行，分別於2004、2006、2008年實施調查，這樣大規模的意見調查可以被視為對美國聯邦政府的「定期健康檢查」，能夠在一定時間內了解公部門管理上的問題、掌握人力資本的實際情況。然而，後來隨著調查技術的進步，以及受試者越來越習慣接受該調查，OPM於2010年開始，改為每年調查一次；同時也修訂原先所側重的調查項目，並更名為「聯邦政府公務人員意見調查（Federal Employee Viewpoint Survey，以下簡稱FEVS）」[2]。
從人力資本管理的角度來說，FEVS能透過「公務人員的視角」對政體行政體系的潛在問題做詳細的檢視，也有助於瞭解不同層級之公務人員對工作環境、組織管理及政策執行等各個面向的看法與態度，讓決策者能夠對工作環境及管理方式做出更「接地氣」的判斷（陳敦源、張鎧如、董祥開，2016）。
更重要的是，在完成FEVS的調查之後，OPM還會將調查的結果寫成報告，並公布在OPM的網站上（https://www.opm.gov/fevs/reports/opm-fevs-dashboard/）供所有人檢視，同時也會將蒐集來的資料經過去識別化處理後釋出，以促進政府資料加值應用的程度。此一寶貴的資料已成為公共行政、政府管理、或其他相關領域研究者的研究素材，過去已產出相當多的學術論文及期刊文章。此外，為有效運用FEVS的調查結果，從2003年起，OPM也與非營利組織合作共同推出「聯邦政府的最佳工作場所」（Best Places to Work in the Federal Government）的評比報告，來分析比較聯邦機關及所屬各部門員工的整體態度。
從這個調查的設置初衷及其對資料運用的方式就可以看出，美國聯邦政府對人力資本的重視。對人力資本的重視絕對不能只是口頭上「說說而已」，而是應該投入一定程度的成本及心力，才有可能對其進行有效運用並提升人力資本的品質。而此一「基礎建設」的出現，不但能夠促進公部門在管理上的透明度，也能有效提升員工工作滿意度及工作士氣。
[1] 美國人事管理局（OPM）係掌管聯邦政府人力資源管理之人事主管機關，負責總體人事管理政策的統籌規劃、制定與執行工作（楊戊龍，2004）。
[2] 參考自美國人事管理局「About OPM FEVS」：https://www.opm.gov/fevs/about/。檢索日期：2024年9月24日。